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實施“五大行動”補好貧困地區(qū)的“水缸子”

四川日報    2017年05月09日

 突破既有機制體制限制,四川水利扶貧走出特色新路

  2016年,我省累計解決107.8萬脫貧人口的安全飲水問題,貧困地區(qū)新增灌面23萬畝、節(jié)水灌面25萬畝。同時,“四大片區(qū)”完成水土流失治理672平方公里,培訓貧困地區(qū)水利技術人員1000余人。4月底,省水利廳發(fā)布上一年度全省水利扶貧“成績單”。

  2015年,四川啟動水利扶貧行動,迄今兩年有余。在具體執(zhí)行過程中,水利扶貧被逐漸細化為飲水安全、產水配套、水源保障、水生態(tài)治理、人才支撐“五大行動”,著力補好貧困地區(qū)的“水缸子”。

  “兩年多的實踐表明,‘五大行動’這個‘藥方’開對了。”省水利廳廳長胡云表示,四川水利扶貧不斷突破既有機制體制限制,在投融資模式、項目儲備、財政資金使用、工程建管和產權改革等方面走出具有四川特色的新路子。

   ■王成棟

   謀劃

  摸清家底,訂單化建設項目

 水利扶貧,扶什么、怎么扶?為何要實施“五大行動”?

  2015年初,跑遍“四大片區(qū)”后,省農水局局長王華注意到:水利扶貧方面,讓人畜喝上干凈水、田里保證灌溉水,是貧困戶們呼聲最高的領域。

  呼聲的背后,是“骨感”的現實?!八拇笃瑓^(qū)”,特別是“四大片區(qū)”的鄉(xiāng)村,水資源的季節(jié)和空間分布極不均衡,地表生態(tài)脆弱,加之水利基礎薄弱,農戶生產生活用水無法得到保障。

  “每天跑五六里山路背水吃,一個勞動力就被困住了。山外頭再好的活路也不敢去?!薄爱a業(yè)規(guī)劃做得再好,沒有水還是等于零?!薄皼]技術、沒資金,保不住地表土,干啥啥不成?!薄@些來自基層的聲音,直戳痛點。

  因此,“保民生、助產業(yè)”成為水利扶貧的兩大核心工程,特別是農村安全飲水,更是重中之重。

  但“四大片區(qū)”內部對于水利需求不一,各有側重。該如何解決?

  2015年底開始,四川對各貧困縣、貧困村開展水利項目需求調查,以擬摘帽貧困縣、退出貧困村、脫貧貧困戶為基礎單元,建立水利(含項目、資金、技術、人才)需求臺賬。最終,實現水利項目規(guī)劃、建設的訂單化及精準化。截至目前,訂單化水利項目規(guī)劃已實現對全省貧困縣、貧困村的全覆蓋。

  完成摸底工作后,去年,四川先后在大型水利工程分布較少的川東北開工建設土溪口水庫,在盆地北部丘區(qū)啟動蓬溪船山灌區(qū)建設,補齊骨干水源短板。同時,對各擬摘帽貧困縣實施農村飲水安全工程及鞏固工程,下達小農水建設項目和資金。

    克難

    一傾一改,破解資金和管護隱憂

  “一說開工,我就頭疼?!蹦铣涫心喜靠h水務局局長鄭鵬溱說,作為國家級貧困縣,建設水利工程時,兩個問題非常棘手:怎樣才能解決水利建設資金來源問題?小農水、農村安全飲水項目“點多面廣工程散”,又該如何管護?

  “第一個問題很具體,貧困縣的財政狀況都不是很好。”省水利廳規(guī)劃計劃處副處長田龍俊深有感觸:“四大片區(qū)”的水務部門負責人來時,不少人的核心話題都是“如何解決資金”。

  難題破解,省水利廳決定,在“四大片區(qū)”,讓水利投入的差別化傾斜政策走向常態(tài)化。

  宏觀層面上,是資金的傾斜。去年,我省累計投向貧困地區(qū)的水利發(fā)展資金逾56億元,超過中央下達和省財政水利資金總額的一半?!皬闹醒霠幦〉母黜椝Y金,也全部用于貧困縣水利基礎設施建設?!笔∷麖d相關負責人透露。

  具體到各個地區(qū),是補助力度的差別化。在小型農田水利重點縣項目的安排中,采取分類分檔的方式,重點鎖定藏區(qū)和彝區(qū)的貧困縣。僅去年,小農水重點縣就覆蓋藏區(qū)彝區(qū)36個縣。同時,將小農水重點縣建設的補助標準(財政補助占投資總額的比例)提高至85%,比其他地區(qū)高出10個百分點。此外,民族地區(qū)的農村安全飲水項目,中央和省財政的人均補助達到1450元,是其他地區(qū)的三倍。

  針對工程管護難題,四川抓住產權這個核心命題,啟動水利工程管護市場化改革。

  小農水方面,我省通過確權頒證,組建用水戶協(xié)會等方式填補管護空白。今年,我省將完成小農水確權頒證的掃尾工作,并實現小農水所有權、使用權分離,以明確實際使用方的管護責任。在農村安全飲水工程領域,則通過設立管護公益崗位、維修管護基金等方式予以解決。

    展望

    年內63萬貧困人口吃上“放心水”

  根據省委省政府安排,今年,水利建設扶貧專項作為22個扶貧專項之一,進行單獨編制和組織實施。具體而言,水利扶貧將有哪些安排?

  省水利廳副廳長李勇藺透露,年內我省將向“四大片區(qū)”投入水利資金75.58億元。在此基礎上,今年四川將解決63.04萬貧困人口的飲水安全問題,同時完成擬脫貧的105萬人口的逐戶排查,實現擬脫貧人口自來水全覆蓋、質量全達標、穩(wěn)定性全合格。考慮到農村安全飲水工程建設的技術復雜、管護難度大的特點,我省還將對已退出貧困村、脫貧貧困戶開展“回頭看”,掃除農村自來水覆蓋盲點。

  產水配套方面,全省計劃在貧困地區(qū)新增有效灌面43.1萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌面29.56萬畝。啟動農業(yè)水價綜合改革,倒逼貧困地區(qū)產業(yè)轉型升級。同時,在大中型水庫及灌區(qū)建設中,我省將優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶就業(yè)。水生態(tài)治理方面,今年我省將在年底前全面建立河長制。在貧困地區(qū),將開展病險水庫整治,同步實施水庫水質保護“清水工程”,并完成水土流失綜合治理460平方公里。

  為達成前述目標,我省將選派干部、技術人員到貧困地區(qū)掛職和幫扶,同時,還將訂單式培養(yǎng)貧困地區(qū)大專層次水利專業(yè)技術人員,提高貧困地區(qū)水利干部職工建設管理能力。

  此外,年內我省還將啟動特殊地區(qū)水利扶貧攻堅行動,主要鎖定省內干旱河谷地區(qū),通過水源建設、發(fā)展節(jié)水農業(yè)、防治水土流失、造林綠化、發(fā)展特色產業(yè)等五大抓手,在改善干旱河谷地區(qū)生態(tài)的基礎上增加貧困戶收入,預計該項行動將覆蓋省內79個縣(市、區(qū))。

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