編者按：2015年6月1日，州人大常委會、州人民政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行，這是我州更好地貫徹落實黨和國家的民族語言文字政策，保障和促進藏族語言文字的學習、研究、使用、管理和發(fā)展，推動藏族語言文字的規(guī)范化、標準化和法律化的一件大事，這標志著我州在規(guī)范使用民族語言文字工作上邁出了具有深刻歷史意義的一步，必將為發(fā)展和規(guī)范我州民族語言文字工作起到積極地推動作用。
《條例》從2012年3月開始制定至今年6月1日的頒布實施，歷經4年，其間州人大常委會深入調研、多層次廣范圍征求意見，反復斟酌修改，明確了藏族語言文字學習、使用、管理的規(guī)范標準，管理職責和任務以及經濟保障等，在民族語言文字工作機構、法律責任等方面也增加了符合我州實際，更加便于貫徹執(zhí)行和操作性的條款。在《條例》頒布實施之際，本報記者就《條例》制定頒布施行的情況專訪了甘孜州人大常委會副主任、黨組副書記胡德明——
記者（以下簡稱記）：《條例》已于今年6月1日起頒布施行，您能談談我州制定該《條例》的起草背景和必要性以及所遵循的原則嗎？
胡德明（以下簡稱胡）：《條例》的前身是1997年11月21日在州第七屆人民代表大會第五次會議上通過的《甘孜藏族自治州藏族語言文字使用條例》，應該說，這部施行了17年之久的條例，在保障藏族人民使用和發(fā)展藏族語言文字權利，促進我州社會進步、經濟發(fā)展、民族團結等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，經濟和社會等各個方面都發(fā)生了很大的變化，原《條例》的大多數(shù)條款已不適應發(fā)展、變化了的新形勢。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法主體責任不明確；二是內容不適應、操作性不強；三是職能、職責不明確；四是具體的法律責任不明確。為了更好地貫徹落實黨和國家的民族語言文字政策，繼承和發(fā)展藏民族的傳統(tǒng)文化遺產，進一步規(guī)范藏語文在我州的學習、使用和發(fā)展，促進美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設，重新制定《條例》就顯得非常必要。
在起草該《條例》時，我們主要是遵循四個方面的原則：一是堅持依法管理、依法辦事，不得與憲法和有關法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的基本原則相抵觸，推進藏族語言文字法制建設。二是堅持實事求是，立足我州實際，認真總結我州藏族語言文字工作中的成功經驗和存在的問題，制定出針對性和操作性強的補充條款，使藏族語言文字使用規(guī)范化、標準化水平大大提高，推動藏族語言文字工作科學發(fā)展。三是堅持科學立法、民主立法、開門立法，尊重群眾意愿，深入各層面，廣泛調研和征求意見，反復論證，使制定的《條例》更加符合甘孜州藏族語言文字適用環(huán)境，更具有地方特色。四是堅持鼓勵各民族互相學習語言文字，營造各民族互相學習語言文字的良好社會氛圍，促進民族關系和諧發(fā)展。
記：您能簡單介紹一下《條例》的起草過程嗎？
胡：《條例》的起草始于2012年3月16日，州人大常委會根據(jù)立法規(guī)劃，召開了立法交辦會，交由州人民政府辦理。州政府成立了以分管州長為組長的條例修訂領導小組，全面啟動《條例》的修訂工作。一是起草小組深入我州部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），認真開展調研工作，廣泛征求對條例修訂的意見和建議；二是在組織州語言文字工作部門以及從事藏族語言文字教學、研究、出版等單位為條例修訂建言獻策的基礎上，草擬了《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》（初稿）；三是州起草領導小組召開專題《條例》修訂研討會，就《條例》初稿作出進一步修改完善；四是《條例》（征求意見稿）形成后，州人民政府下發(fā)各縣、各部門和省、州屬行政企事業(yè)單位征求意見建議，并在《甘孜日報》和州政府網(wǎng)站全文刊登，廣泛征求社會各族各界意見建議。同時，對各方面提出的意見、建議進行了認真分析、梳理歸納，最終形成了《條例》（送審稿）。州人民政府以甘府函[2013] 165號議案提請州人大常委會審議。州人大常委會進行了一審和二審。與此同時，州人大常委會組成多個調研工作組，分赴甘肅、青海、云南的藏族自治州，學習考察在藏族語言文字條例修訂和實際工作中的好經驗和好做法。在此基礎上,州人大常委會組織起草小組成員及藏語言文字方面的專家學者,對征求到的意見進行匯總，通過逐條研究、反復推敲，對《條例》（草案）進行全面系統(tǒng)的修改。在報州委常委會研究同意后，于2013年10月28日按照《四川省民族自治地方自治條例和單行條例報批程序規(guī)定》的有關規(guī)定，上報省人大民宗委。省人大民宗委在廣泛征求省級有關單位意見并充分協(xié)商的基礎上，于2014年11月24日以川人民函201414號對《條例（草案）》提出了修改意見。州十一屆人大常委會第二十二次會議對《條例（草稿）》進行了三審。州十一屆人民代表大會第四次會議于2015年1月25日審議通過，2015年4月1日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準，自2015年6月1日起施行。
記：您簡單介紹一下原《條例》與新《條例》的區(qū)別？
胡：原《甘孜藏族自治州語言文字使用條例》只涉及到“使用”，很多方面過于局限，因此新《條例》結合當前形勢和要求既涉及了藏族語言文字的“使用”，也包含了藏族語言文字“學習、研究、管理和發(fā)展”等，涵蓋的內容更加寬泛準確，名稱也改為《甘孜藏族自治州語言文字條例》。新《條例》對自治州藏族語言文字和國家通用語言文字使用作出了全新的規(guī)定，也明確了藏族語言文字使用的具體規(guī)范標準，包括藏文、國家通用文字的社會用字翻譯準確要求；機關、人民團體、企事業(yè)單位使用藏文時的規(guī)范要求；藏文書寫、打印、刊刻、噴繪等的規(guī)范要求和藏文、國家通用文字大小、排列、書寫等的規(guī)范要求。另外，對語言文字部門監(jiān)督管理職責也作了詳細規(guī)定，明確了各相關職能部門的監(jiān)管職責任務。針對目前甘孜州少數(shù)民族語言文字委員會的實際，以及少數(shù)民族語言文字委員會及辦公室存在的職能交叉、職責不清等問題，《條例》規(guī)定：“自治州、縣（市）人民政府及其教育、人事、編譯等相關部門應當加強藏族語言文字工作隊伍建設，采取多種措施，積極培養(yǎng)藏族語言文字科研等專業(yè)技術人才和管理人才。”進一步明確其工作職責。這些內容的明確，對有效促進藏族語言文字規(guī)范和藏族語言文字工作長足發(fā)展提供了有效的法律保障。
記：您認為貫徹執(zhí)行好《條例》，還需要做好哪些工作？
胡：《條例》的制定很難，但真正困難的還是在于貫徹執(zhí)行。我認為，要讓《條例》真正地落到實處，使之成為發(fā)揚我州民族語言文字的助推，應該高度重視這樣幾方面的工作：第一，加強宣傳學習，提高思想認識，增強貫徹實施《條例》的自覺性。首先要廣泛深入地學習宣傳，各級政府主管部門要把學習、宣傳、貫徹《條例》作為一項長期任務，列入重要工作議程，加強組織領導，統(tǒng)一安排部署，利用各種新聞媒體和宣傳工具，采用靈活多樣的形式廣泛宣傳。要在全州范圍內迅速掀起學習、貫徹《條例》的熱潮，使《條例》的學習、宣傳真正達到家喻戶曉，人人皆知。在切實抓好學習、宣傳《條例》的基礎上，各級人民政府及相關部門要在狠抓落實上下功夫。從現(xiàn)在起要結合實際，有重點分層次地制定實施方案，有計劃，有步驟地抓好每一個階段的工作，對不符合《條例》規(guī)定的作法，進行清理，嚴格按照《條例》規(guī)定辦事，各級宣傳部門和司法行政機關要密切配合，協(xié)調一致，分工負責，充分發(fā)揮好各自的職能作用。
第二、強化措施，明確職責，認真貫徹實施《條例》。藏族語言文字工作不僅是規(guī)范使用和管理我們民族語言的基本要求，在我州全力打造旅游文化，推進建設生態(tài)美麗幸福新甘孜的過程中，藏族語言文字使用的質量和效果直接關系我州旅游文化的品味和形象?！稐l例》對各級政府及有關職能部門在藏族語言文字學習研究、藏族語言文字使用管理、藏族語言文字隊伍建設、法律責任告等方面的職責作出了比較全面的規(guī)定，內容符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，符合甘孜州的實際。政府及其行政主管部門和其他有關部門，要嚴格按照《條例》的規(guī)定，認真履行各自職責，規(guī)范和強化管理。
第三，加強監(jiān)督。為確?！稐l例》的貫徹落實，各級人大及其常委會要本著監(jiān)督與支持，促進藏族語言文字工作發(fā)展這一宗旨，把是否認真貫徹實施這部《條例》作為法律監(jiān)督的一項重要工作，堅持有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，開展對實施《條例》的監(jiān)督和檢查工作，通過聽取和審議工作匯報、組織開展執(zhí)法檢查、專題視察、詢問等監(jiān)督形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促政府及有關部門采取措施，整改落實，切實保障該部《條例》在我州范圍內的貫徹落實。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)《條例》執(zhí)行過程中需要修改補充的，州人大常委會在充分論證、審議的基礎上，適時作出修定補充，更好地為該項工作發(fā)展提供完備的法制保障。我真心地希望，各級機關和領導干部，帶頭學習和用好這部《條例》，各級機關、企事業(yè)單位、社會團體在依法治州、群眾工作、同心同向、代表聯(lián)系等工作中認真宣傳《條例》，司法行政機關也要將其納入普法的重要內容，認真宣傳，讓這部《條例》為我州藏族語言文字的發(fā)揚光大增添光彩。
