四川日報 2019年01月02日
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，積極參與構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以基礎設施改善提升為先導，以發(fā)展全域旅游為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，加強政策設計和體制機制創(chuàng)新，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進國家生態(tài)建設示范區(qū)、國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設，探索走出一條適合高原藏區(qū)特點的高質量發(fā)展之路。
到2022年，全面建成小康社會成果進一步鞏固完善，生態(tài)功能更加突出，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，基礎設施瓶頸制約基本緩解，基本公共服務水平與全省差距逐步縮小，初步建成國家生態(tài)建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團結進步示范州。
二、共筑生態(tài)安全屏障，建設國家生態(tài)建設示范區(qū)
（一）加強國土空間管控。落實主體功能區(qū)定位，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，科學劃定生態(tài)生產(chǎn)生活空間，分區(qū)推進國土空間管控。制定差異化環(huán)境準入負面清單，嚴格土地用途管制，保護和擴大綠地濕地，科學確定建設用地增量，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴控農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。加強基本農(nóng)田、基本草原和濕地保護，有度有序利用自然資源。
?。ǘ┩七M重點生態(tài)工程建設。推進川西藏區(qū)沙化土地治理工程，積極推進若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、以石渠為重點的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設，推進大熊貓國家公園體制試點。實施天然林保護、退耕還林、濕地保護、退牧還草、防沙治沙、森林質量精準提升、水土流失綜合治理等重點生態(tài)工程，實施生態(tài)脆弱區(qū)、高寒草地綜合治理，加強金沙江、岷江、雅礱江和大渡河“三江一河”重點流域治理和水源涵養(yǎng)地保護。支持創(chuàng)建國家森林公園、濕地公園和國際重要濕地，加強對自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)等區(qū)域保護。加快九寨溝地震災后生態(tài)恢復重建。
?。ㄈ┘訌娭攸c領域環(huán)境問題治理。打好污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，實施減排、抑塵、壓煤、治車等工程，推進以電（氣）代柴行動。全面落實河長制湖長制，在重點城鎮(zhèn)和景區(qū)實施污水、垃圾處理設施建設兩個三年推進方案，完善配套排污管網(wǎng)和垃圾收運體系，提高危險廢棄物安全處置能力，健全再生資源回收網(wǎng)絡。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。
?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)保護和應急救援能力建設。完善森林、濕地、物種、河湖、大氣、土壤、氣象基礎監(jiān)測平臺。加強生態(tài)管護隊伍建設，推進國有林區(qū)（場）基礎設施升級達標。完善環(huán)境預警應急機制，健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應對與防控體系，實施地質災害隱患調查評價，加強地質災害綜合治理，建設監(jiān)測預警與應急保障等防災減災基礎設施。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新生態(tài)保護與環(huán)境治理模式。加強先進前沿技術試點示范與集成應用推廣，創(chuàng)新產(chǎn)權模式引導社會資金投入植樹造林、防沙治沙等。加強公益性崗位開發(fā)，支持選聘貧困人口為生態(tài)護林員，探索在高寒地區(qū)將當?shù)剞r(nóng)牧民就地轉化為生態(tài)工人試點。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境安全事件和污染事故責任追究制度。
?。┙⒔∪鷳B(tài)補償機制。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，持續(xù)推進實施森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)保護補償制度，健全資源有償使用制度。對建立流域橫向生態(tài)補償機制的地區(qū)給予引導性獎勵。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上下游之間通過項目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等方式開展跨區(qū)域合作。建立健全用能權、碳排放權、水權、排污權有償使用和交易制度。
?。ㄆ撸┩菩芯G色生產(chǎn)生活方式。推進生態(tài)文明宣傳教育進學校、進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村（牧區(qū)）、進寺廟、進企業(yè)、進單位等，倡導綠色節(jié)儉生活方式。轉變政府管理職能，加大污染防治、節(jié)能減排、食品藥品安全等監(jiān)管力度，增強綠色發(fā)展公共服務保障能力。強化企業(yè)的生態(tài)環(huán)保責任，引導其持續(xù)增加科技投入、減少污染排放。完善公眾參與生態(tài)示范區(qū)建設制度，發(fā)揮社會組織和志愿者積極作用。
三、實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設國際生態(tài)文化旅游目的地
?。ò耍嫿ㄈ蚵糜伟l(fā)展格局。完善風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，加強跨區(qū)域旅游文化資源和旅游線路整合，規(guī)劃打造一批世界級精品景區(qū)和旅游線路。加快推進川西環(huán)線、九寨—黃龍環(huán)線、稻城亞丁環(huán)線、四姑娘山—臥龍大熊貓環(huán)線、四姑娘山—小金—金川—丹巴環(huán)線、紅色經(jīng)典文化旅游線、環(huán)紅原機場旅游經(jīng)濟圈等建設。高品質修復九寨溝景區(qū)，建設漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)。加快旅游景區(qū)提檔升級，推進稻城亞丁、海螺溝、貢嘎西坡、四姑娘山、汶川特別旅游區(qū)等重點景區(qū)建設。
?。ň牛嵤┞糜位A設施提升工程。實施“交通+旅游”戰(zhàn)略，推進國省干線旅游化改造，建設綠色生態(tài)廊道和景觀生態(tài)林，配套建設國省干線旅游綜合服務體和旅游驛站。全面推進景區(qū)游客服務、安全應急、醫(yī)療救援等基礎設施建設。配套完善游客體驗、購物娛樂、餐飲住宿、自駕營地等服務設施。加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”進程，統(tǒng)籌推進旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等智慧旅游體系建設。
?。ㄊ┩七M“文化旅游+”融合發(fā)展。傳承發(fā)展藏羌優(yōu)秀文化，弘揚長征精神，實施藏羌彝文化走廊、長征豐碑紅色文化旅游線建設等重大文化產(chǎn)業(yè)項目。深化“文化旅游+”工程，促進農(nóng)旅、林旅、康旅、體旅融合。搭建文化展示體驗載體，建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升景觀、文化等附著物化與展示演繹能力。扶持唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻等民族手工藝發(fā)展，提升康定情歌節(jié)、甘孜山地旅游節(jié)、壤塘壤巴拉節(jié)、紅原夏季雅克音樂節(jié)等節(jié)會活動影響力。
（十一）培育生態(tài)文化旅游品牌。加強區(qū)域旅游形象整體包裝策劃，開展多形式統(tǒng)一宣傳和互動營銷。積極申報一批國家級、省級風景名勝區(qū)，提升大熊貓、大九寨、大香格里拉、大草原、大濕地、茶馬古道等精品品牌市場影響力。挖掘提煉區(qū)域民俗、宗教、紅色歷史等文化符號，塑造區(qū)域代表性文化演藝品牌。鼓勵支持涉旅企業(yè)兼并重組，引進培育一批旅游企業(yè)集團。優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，實施旅游從業(yè)人員服務水平提升工程，完善涉旅行業(yè)規(guī)范管理。
四、加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地
（十二）統(tǒng)籌布局基地建設。持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，成片成帶成規(guī)模建設特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基地，北部高原高山區(qū)重點發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬等優(yōu)勢畜牧業(yè)，東南部重點發(fā)展集中標準化育肥養(yǎng)殖，金沙江流域重點發(fā)展特色水果、無公害錯季蔬菜、釀酒葡萄、中藏藥材，雅礱江流域重點發(fā)展青稞、花椒和春油菜，岷江和大渡河流域重點發(fā)展甜櫻桃、釀酒葡萄、食用菌、花椒、核桃和無公害錯季蔬菜。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，重點開發(fā)市場前景好、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。積極發(fā)展高原葡萄酒、優(yōu)質飲用水、牦牛乳制品等特色產(chǎn)品。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合理分工，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品和中藏藥集中加工業(yè)。
?。ㄊ模┡嘤厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。引進推廣特色農(nóng)產(chǎn)品新品種，實施畜禽改良和動植物保護工程。加強農(nóng)牧業(yè)技術攻關和技術引進轉化，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系和質量追溯體系建設。大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批地理標志產(chǎn)品。推進“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”行動計劃，以“圣潔甘孜”“凈土阿壩”加企業(yè)商標“雙品牌”模式，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。
?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務流通能力。推進農(nóng)田水利、土地整治和中低產(chǎn)農(nóng)田改造提升。建設日光節(jié)能溫室、節(jié)水灌溉設施，支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。夯實現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎，建設標準化草地、人工飼草地、牲畜暖棚和標準化養(yǎng)殖小區(qū)。加強基層農(nóng)技推廣服務能力建設，完善動植物防疫體系，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持冷鏈物流體系建設，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，設立“扶貧專柜”，提高農(nóng)超對接水平。
五、推進資源科學開發(fā)，建設國家級清潔能源基地
?。ㄊ┯行蜷_發(fā)清潔能源。有序開發(fā)水電資源，重點推進雅礱江、金沙江、大渡河“三江”水電基地建設，全面停止小水電項目開發(fā)。加快建設兩河口、葉巴灘、雙江口、巴拉等大型水電站，加快拉哇、崗托、旭龍、巴底、丹巴、金川等大中型水電站前期工作并盡快開工建設。因地制宜科學開發(fā)太陽能、風能、地熱能等。在金沙江、雅礱江流域試點探索風光水電多能互補。推動形成地方以資源入股聯(lián)合開發(fā)、企業(yè)就地注冊稅收留存當?shù)氐暮献髂Ｊ健?/p>
?。ㄊ撸┨嵘娏ν廨斚{能力。加強配套電網(wǎng)特別是外送通道規(guī)劃建設，推進甘谷地—蜀州500kV改接、康定—蜀州500kV線路串補站、雅安送出加強通道、馬爾康500kV、色爾古—茂縣500kV等輸變電工程建設，進一步實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。用好計劃電量調節(jié)、直接交易電量、富余電量、留存電量等支持政策，營造電價“洼地”引導產(chǎn)業(yè)集聚，支持大數(shù)據(jù)、水制氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設全省水電消納示范園區(qū)。
?。ㄊ耍﹨f(xié)同深化電力體制改革。支持延長低電價地區(qū)過渡期限，科學安排調峰、調頻和儲能配套，實施清潔能源全額消納計劃，探索飛地園區(qū)、地方發(fā)供電企業(yè)以“直供電”等方式“打包團購”，深化發(fā)供用三方合作，降低輸配電價。建立東西部扶貧協(xié)作對口消納清潔能源合作機制。研究制定民族地區(qū)清潔能源發(fā)展長效支持政策。積極爭取擴大藏區(qū)留存電量規(guī)模。
六、構建立體綜合交通體系，暢通內聯(lián)外達通道
?。ㄊ牛┤ν七M鐵路建設。加快建設川藏鐵路，建成投運成都（朝陽湖）至雅安段，加快推進雅安至林芝段前期工作并力爭盡快開工建設。加快推進成蘭鐵路成都至黃勝關段建設和成都至西寧鐵路前期工作，積極開展成都至格爾木鐵路和川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路網(wǎng)連接線前期研究。實施四姑娘山至都江堰軌道交通扶貧項目。
?。ǘ┘涌旃方煌ńㄔO。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽至九寨溝等高速公路建設，開工建設馬爾康至久治、瀘定至石棉等高速公路，加快推進康定（榆林）至新都橋、汶川至川主寺、康定（新都橋）至巴塘（川藏界）、馬爾康至德格（川藏界）、馬爾康至紅原機場、康定至馬爾康、康定至爐霍等高速公路前期工作。加快推進G345線迭部川甘界至若爾蓋麥溪至甘肅瑪曲段、G227線壤塘至青海班瑪界、G318線康定折多山隧道、G544線川主寺至九寨溝縣城、S450線理縣至小金、S448線茂縣疊溪至松坪溝建設，開工建設G549線、G215線、G350線小金至丹巴段、G317線友誼隧道（成都界）至映秀段、G347線茂縣兩河口至黑水至紅原壤口段、G350線四姑娘山過境段、G213線松潘縣城過境段、G544線九寨溝雙河至縣城段等國省干線。提升改造普通國道省道、通鄉(xiāng)通村公路，推進硬化道路向村民小組延伸。加強交通運輸養(yǎng)護體系建設。
（二十一）大力推進航空和物流建設。建成運營甘孜機場，完成九寨黃龍機場口岸功能改造升級，提升康定、稻城亞丁、阿壩紅原機場運營服務能力，增開至重要城市直達航線，推進區(qū)域內機場與周邊旅游機場航線互通。建設九寨溝、汶川、康定等通用機場和一批直升機應急起降點。加快推進新都橋、稻城、川主寺—青云、汶川、茂縣等物流園區(qū)建設。
七、加快脫貧攻堅和民生改善，創(chuàng)建全國民族團結進步示范州
?。ǘ┏掷m(xù)保障和改善民生。深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援、省內對口幫扶、定點扶貧，深入實施藏區(qū)“六項民生工程計劃”，推進住房安全、基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等七大攻堅行動，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。統(tǒng)籌藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷、農(nóng)村土坯房改造等建設，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和“9+3”免費職業(yè)教育計劃，落實控輟保學責任。深入實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，扎實推進縣級醫(yī)療、公共衛(wèi)生機構提標創(chuàng)等和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，加強高原性重點疾病監(jiān)測評估和治療。實施基本社會保險“五險合一”征收，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全社會福利救助體系。加強就業(yè)技能培訓，提升貧困群眾就業(yè)能力。
?。ǘ┐罅嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持大渡河、岷江流域鄉(xiāng)村振興示范工程建設。深入推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設，加快路水電通信等基礎設施建設，提升農(nóng)牧民定居點基本公共服務水平。加強鄉(xiāng)風文明建設，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。加強市政基礎設施建設和城鎮(zhèn)管理，支持燕子溝生態(tài)旅游示范區(qū)（康定新區(qū)）、馬爾康舊城改造及新區(qū)建設，打造一批民族特色濃郁、宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳城鎮(zhèn)。
?。ǘ模┘訌娚鐣B(tài)化治理。支持阿壩州、甘孜州創(chuàng)建全國民族團結進步示范州。加強基層黨組織建設，選優(yōu)配強駐村綜合工作隊和“第一書記”。大力培育中華民族共同體意識，鞏固發(fā)展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。深入推進依法治理常態(tài)化，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加快法治政府建設，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。提升開放型治理能力，推動交界地區(qū)聯(lián)動共治。
八、政策扶持與創(chuàng)新管理并重，健全協(xié)同發(fā)展機制
?。ǘ澹﹦?chuàng)新政策支持機制。繼續(xù)加大專項轉移支付和一般性轉移支付力度。支持四川旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展股權投資基金加大對川西北生態(tài)示范區(qū)全域旅游發(fā)展的投資力度。按規(guī)定對符合條件的航線、機場、鐵路運營虧損給予補貼。對由公共事業(yè)單位直接負責運營管理的垃圾污水處理項目，政府要保障其合理運營經(jīng)費；對政府與社會資本合作實施的垃圾污水處理項目，政府按合作協(xié)議的約定支付相關費用。鼓勵政策性銀行和國有商業(yè)銀行加大對藏區(qū)扶貧開發(fā)信貸支持力度，推廣農(nóng)村土地流轉收益保證貸款經(jīng)驗。支持地方通過資源入股參與優(yōu)勢資源開發(fā)。支持符合條件的金融機構發(fā)行綠色金融債和企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色票據(jù)等直接融資工具。依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省流轉。
?。ǘ┙∪瞬疟Ｕ蠙C制。培養(yǎng)和留住本土人才，實施“百千萬康巴英才工程”等人才提升工程。加大對干部隊伍的關心關愛力度，探索推行高原干部定期療養(yǎng)制度。實行更加積極開放的人才政策，靈活多樣招才引智。加強縣、鄉(xiāng)、村三級干部隊伍培養(yǎng)，提升基層干部社會治理能力。深化借智引腦等專題合作，拓展校地雙方在本土人才培養(yǎng)培訓、重大決策咨詢、科技成果轉化、結對共建等領域的合作。
?。ǘ撸﹦?chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。加強與毗鄰市在基礎設施、公共服務、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的合作。落實區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)調整與退出機制。健全飛地園區(qū)縣（市）項目利益分享機制，探索建立行政關系隸屬于飛出地的獨立運營的飛地園區(qū)。完善區(qū)域內部協(xié)同機制，推動基礎設施互聯(lián)互通、旅游品牌共同打造、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、生態(tài)環(huán)境共建共治和公共服務共建共享。
?。ǘ耍┥罨蜷_放合作機制。依托東西部扶貧協(xié)作和省內外對口支援等各類幫扶平臺，拓展合作交流空間。統(tǒng)一對外宣傳營銷，整體包裝策劃區(qū)域形象，豐富宣傳營銷手段。加強目標市場開拓，提升產(chǎn)品集散能力和產(chǎn)銷銜接水平。創(chuàng)新資源開發(fā)理念，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，強化項目要素保障，促進引資項目加快落地。
?。ǘ牛┩晟乒ぷ魍七M機制。充分發(fā)揮川西北生態(tài)示范區(qū)聯(lián)席會議制度作用，強化省領導聯(lián)系協(xié)調機制。省直有關部門（單位）要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，嚴格督促檢查，推動工作落實。阿壩州、甘孜州要切實擔負起主體責任，務實推動川西北生態(tài)示范區(qū)建設。推動成立川西北生態(tài)示范區(qū)專家咨詢委員會。
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